Prošle su godine Just Share i amaBhungane podnijeli niz zahtjeva za pristup informacijama kako bi pokušali utvrditi opseg korporativnog lobiranja za klimu u Južnoj Africi. Odgovori pokazuju da je angažman iza zatvorenih vrata između vladinih dužnosnika i privatnih tvrtki o klimatskoj politici uobičajena praksa. Također smo otkrili žalosni nedostatak evidencije o tim angažmanima, pišite Caroline James i Emma Schuster.
je identificirao korporativno klimatsko lobiranje u Južnoj Africi kao značajnu prijetnju učinkovitoj nacionalnoj politici klimatskih promjena. “Korporativno klimatsko lobiranje” odnosi se na napore industrije fosilnih goriva i njezinih industrijskih udruženja da odgode i oslabe vladine napore da odgovori na klimatsku krizu i da oblikuju politiku koja odgovara njihovim vlastitim interesima umjesto interesima šire javnosti.
Prošle godine, u nastojanju da otkriju koliko duboko seže ovo lobiranje, Just Share i amaBhungane, u skladu sa Zakonom o promicanju pristupa informacijama (PAIA), zatražili su od državnih i industrijskih dionika pojedinosti o bilo kakvim sastancima iza zatvorenih vrata između korporacija ili njihovim predstavnicima i kreatorima politika, koji se odnose na klimatsku i energetsku politiku.
Ishodi naših PAIA zahtjeva otkrivaju ne samo da se to lobiranje odvija, već i da se čini da nema pokušaja da se zabilježi ili sačuva priroda ili ishodi ovih rasprava. U najboljem slučaju, ovo je dokaz zabrinjavajućih razina neorganiziranosti. U najgorem slučaju, to predstavlja uznemirujući otpor odgovornosti i transparentnosti o pitanju od ključnog javnog značaja.
PAIA zahtjeva
Ustavom je zaštićeno pravo na pristup informacijama, kao i pravo na okoliš koji nije štetan za zdravlje i dobrobit. Transparentnost o tome u kojoj se mjeri igrači u industriji sastaju s kreatorima politike iza zatvorenih vrata kako bi zaustavili ili oslabili politiku vezanu uz klimu ili je oblikovali u svoju korist, očito je u javnom interesu.
Naši PAIA zahtjevi poslani su Sasolu, najvećem privatnom emiteru ugljika u Južnoj Africi i ključnom igraču u utjecaju na vladinu klimatsku politiku; tri industrijska udruženja aktivna u vezi s energetskom politikom: Business Unity SA (BUSA), Vijeće za minerale Južne Afrike i Energetsko vijeće Južne Afrike (ECSA); te odjelima za mineralne resurse i energiju (DMRE), šumarstva, ribarstva i okoliša (DFFE), nacionalnoj riznici i predsjedništvu.
Zahtjevi su tražili zapise koji se odnose na bilo kakve angažmane vlade i industrije između 1. siječnja 2021. i datuma odgovora (otprilike tri godine) o klimatskim pitanjima, uključujući dnevne redove i zapisnike takvih sastanaka te popratne dokumente kao što su popratna pisma, prezentacije i preporuke politike.
Naše iskustvo s praktičnim aspektima zahtjeva jasno je pokazalo da proces PAIA-e vapi za revizijom ako želi biti učinkovit, opsežan alat za ostvarivanje ustavnog prava na pristup informacijama.
Ne bismo dobili nikakvu informaciju bez upornog rada odvjetnika koji djeluju u naše ime, opetovano prateći službenike za informiranje u javnim i privatnim subjektima kako bismo ih podsjetili na zakonske rokove, i zapravo ih gnjavili da nam daju odgovor. Niti jedan od ispitanika nije dostavio tražene informacije unutar početnog vremenskog okvira od 30 dana navedenog u PAIA-i.
Nakon mjeseci naknadnih pisama, telefonskih poziva i e-pošte, višestrukih zahtjeva za produljenjem roka, optužbi Vijeća za minerale da poduzimamo “ribolovnu ekspediciju” i odbijanja da se otkriju određeni dokumenti, sve su strane na kraju pružile neki informacija.
PROČITAJ |
Rupe u zapisima
Informacije koje smo primili oslikavaju redovito i kontinuirano traženje industrije od vlade o klimatskoj politici bez znanja ili uključivanja javnosti.
Čini se da niti jedna strana ne vidi ništa zabrinjavajuće u ovom nedostatku transparentnosti. Na primjer, u odgovoru Vijeća za minerale navedeno je da “aktivno sudjeluje u angažmanima i procesima savjetovanja zagovarajući pozicije rudarske industrije u razvoju južnoafričke politike i regulatornog pristupa ublažavanju klimatskih promjena i prilagodbi”, ali u isto vrijeme da nije uključen ni u jednu “korporativno lobiranje” aktivnosti.
Jednako zabrinjavajuća je nepotpunost evidencije i nedostatak usklađenosti u odgovorima vlade i industrije o istim angažmanima.
Čini se da vladinim odjelima nedostaju osnovni kalendarski zapisi o tome kada su se sastanci održavali i s kim. U mnogim slučajevima, kada su ispitanici iz vlasti potvrdili da su se sastanci održali, nisu mogli dati dnevni red ili zapisnik s tih sastanaka. Čini se da privatni subjekti također ne vode točnu evidenciju.
BUSA nam je poslala popis od 26 sastanaka održanih s različitim vladinim dionicima tijekom razdoblja zahtjeva, ali samo 14 kompleta zapisnika. Dva seta zapisnika bila su sa sastanaka koji su bili ne na listi sastanaka BUSA-e.
BUSA je također dostavila neke zapisnike sa sastanaka održanih između BUSA-e i DMRE-a, ali ili DMRE nije imao nikakve zapise tih istih sastanaka ili ih je odlučio ne otkriti.
Sasol nam je dostavio pismo svog glavnog izvršnog direktora Fleetwood Groblera ministrici šumarstva, ribarstva i okoliša Barbari Creecy, u kojem se spominje sastanak održan između DFFE-a i Sasol-a u lipnju 2021., i dijeleći “daljnji razvoj događaja” […] posebno u vezi s našim putovanjem vodikom, kao i našom usklađenošću s kvalitetom zraka i strategijom smanjenja stakleničkih plinova.” Također se navodi da smo “napravili dobar napredak u uspostavi Vijeća za energiju, u suradnji s nekoliko ključnih igrača u energetskom sektoru.” Međutim, ni Sasol ni DFFE nisu spomenuli niti pružili bilo kakve informacije u vezi sa sastankom u lipnju 2021.
DFFE je dostavio redigirani popis sudionika i zapisnike s raznih sastanaka sa Sasolom između lipnja 2022. i rujna 2022., koji se odnose na pitanja kvalitete zraka, ali s redigiranim imenima strana jer su “komercijalno osjetljive informacije”. Sasol se nije osvrnuo ni na jedan od tih sastanaka, unatoč opisu svog ponašanja kao “transparentne veze s regulatorima”.
PROČITAJ |
DMRE nam je rekao da nema nikakvih zapisnika sa sastanaka o traženim pitanjima osim jedinog dokumenta koji je dostavio, a koji je iz “Konzultacija Okvira pravedne energetske tranzicije sa Sasolom”. Ovaj dokument je koristan, ali teško je vjerovati da predstavlja jedini angažman s DMRE.
ECSA, koja navodno predstavlja “ujedinjeni glas energetskog sektora u Južnoj Africi”, rekla je da nije imala “nikakve službene sastanke ili angažmane” o bilo kojoj od tema, ili s bilo kojom od strana u našem zahtjevu. Osim što nas je pozvao na sastanak na kojem je objašnjena struktura i proces Nacionalnog odbora za energetsku krizu (NECOM), ECSA nije pružila niti jednu od traženih informacija.
Nacionalna riznica dala je vrlo ograničen početni odgovor, uključujući popis sastanaka, ali je potvrdila putem izjave pod prisegom u smislu odjeljka 23 PAIA-e da “zapisnici povezani sa svakim navedenim sastankom, uključujući stavke dnevnog reda, pisane bilješke, memorandume, radnje, transkripte, ili bilo koji drugi dokument koji bilježi aktivnost i ishode sastanka nisu dostupni.”
Predsjedništvo se pokazalo neposlušnim ispitanikom, priznavši zahtjev PAIA-e mjesec dana nakon isteka roka za odgovor, i to tek nakon višestrukih naknadnih radnji. Kada je konačno odgovorilo na zahtjev, Predsjedništvo je odbilo otkriti određene dokumente na temelju članka 44(1)(a) ZOPI-a, “frustrirajući proces kreiranja politike”. Ta je odluka kasnije poništena, a dokumenti su dostavljeni.
Ovo je samo snimka odgovora. Oni iz vladinih odjela znače da dužnosnici ili odbijaju otkriti informacije o svojim angažmanima u industriji, ili to iskreno ne mogu učiniti jer nisu vodili evidenciju o tim angažmanima. Oba scenarija duboko su zabrinjavajuća.
Ako se ne vode evidencije, na vladine službenike se utječe na načine koje je nemoguće pažljivo ispitati, čime se eliminira svaka mogućnost odgovornosti. Ako postoje zapisi koje dužnosnici odbijaju otkriti, onda ismijavaju PAIA proces i sustav transparentnosti koji bi on trebao omogućiti te dopuštaju privatnim interesima da zamijene javno dobro.
Južna Afrika ima povijest dopuštanja neodgovorne korporativne intervencije za zauzimanje javnih institucija; nedostatak javno dostupnih informacija o interakciji između državnih i privatnih tijela u navodnoj eri nakon zarobljavanja države je od velike zabrinutosti.
Svaki privatni sastanak koji igrači u industriji osiguraju s kreatorima politike – nešto potpuno izvan dosega običnih Južnoafrikanaca i većine civilnog društva – dio je procesa oblikovanja klimatske politike u određenom smjeru. Kako se klimatska kriza zaoštrava, vlada se mora ozbiljno pozabaviti transparentnošću, a Južnoafrikanci moraju biti oprezni u pogledu prijetnji korporativnog lobiranja kako bi zaštitili svoje profite umjesto naše budućnosti.
Caroline James je koordinatorica zagovaranja u amaBhungane, a Emma Schuster je viša analitičarka klimatskih rizika u dioničarskoj organizaciji Just Share.
News24 potiče slobodu govora i izražavanje različitih stavova. Stavovi kolumnista objavljeni na News24 stoga su njihovi vlastiti i ne predstavljaju nužno stavove News24.
