(Steven Allen/Getty Images)
Ulažu se veliki napori u javno komentiranje predloženih zakona. Ali novi lapsus pokazuje da ga vlada jednostavno ignorira, piše Busisiwe Mavuso.
Prošlotjedno povlačenje predloženih novih viznih propisa koji bi kvalificiranim radnicima olakšali put do Južne Afrike bilo je nenamjerna ilustracija koliko su javne konzultacije malo važne u mnogim dijelovima vlade. Propisi su povučeni jer ih je ministar unutarnjih poslova nenamjerno objavio dan prije isteka roka za javno očitovanje o nacrtima. Ovo se može činiti samo kao administrativna pogreška, ali mislim da otkriva koliko malo pozornosti kreatori politike pridaju komentarima javnosti.
Očito, od ministra naniže, javni komentari jednostavno nisu bili u glavama onih u odjelu.
Business Leadership South Africa (BLSA) ulaže znatne napore u pružanje javnih komentara o predloženim zakonima. Ponekad naručujemo stručno istraživanje kako bismo mogli dati informirani doprinos. Također često pozivamo naše članove da daju svoje stavove, osobito kada imaju unutarnju stručnost o nekom pitanju. Za to su potrebni resursi i volim vjerovati da je to isplativa investicija, koja u konačnici vodi do boljih zakona. Ali kad vidim događaje poput prošlotjednog preokreta, moje samopouzdanje opada.
U slučaju viznih propisa, BLSA je pozdravila predložene izmjene.
Međutim, loše zamišljeno zakonodavstvo često ulazi u zakonske knjige bez ikakve očite obavijesti o primljenim komentarima javnosti. Jasan primjer je najnoviji prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o trgovačkim društvima, o kojem su i BLSA i Business Unity South Africa (BUSA) dali značajan doprinos.
Postoje pozitivne strane amandmana kao što je prihvaćanje tehnologije za poboljšanje učinkovitosti poslovanja poduzeća, ali postoje neke značajne negativnosti koje će imati neželjene posljedice, povećavajući troškove usklađivanja, posebno za mala poduzeća, au nekim slučajevima onemogućujući poduzeća za rad.
Na primjer, “pravilo jednog štrajka” zahtijeva da neizvršni direktori koji rade u komisiji za nagrađivanje moraju odstupiti u slučaju da dioničari ne odobre izvješće o provedbi politike nagrađivanja, otežat će svim tvrtkama osim najvećim zadržati kompetentne ne-izvršne direktore i učiniti svoje komisije za nagrađivanje učinkovitima.
Također postoji nekoliko dijelova prijedloga zakona koji su jednostavno dvosmisleni i stvorit će nepotrebne parnice jer se dionici obraćaju sudovima kako bi dobili jasnoću. Unatoč našim detaljnim podnescima o svim ovim pitanjima, parlament je jednostavno odobrio nacrt zakona bez izmjena i predao ga predsjedniku na potpis gdje se sada nalazi.
Još gori je bio prijedlog zakona o nacionalnom zdravstvenom osiguranju. Ovaj zakon je jednostavno neprovediv – nema šanse da se može financirati. Riskira nanošenje ozbiljne štete privatnom zdravstvenom sektoru i poticanje egzodusa osoblja iz medicinskog sustava. Poduzeće je uložilo dosta truda u predstavljanje alternativa koje su održive i koje bi podržale poboljšanja u pristupu zdravstvenoj skrbi, zahtijevajući minimalne izmjene i dopune nacrta zakona.
Razdoblje Covid-19 pokazalo je koliko učinkovito vlada i poslovanje mogu surađivati kako bi osigurali pristup zdravstvenoj skrbi. Ipak, naši su prijedlozi potpuno ignorirani i Parlament je nastavio s stavljanjem potpuno neprovedivog zakona u knjige. To je još jedan zakon koji stoji na predsjednikovu stolu i, ako ga on potpiše kao zakon, bit će niz parnica po mnogim osnovama, od ustavnosti zakona do administrativne pravednosti u načinu na koji je razvijen.
Naš ustavni okvir čini savjetovanje ključnim dijelom razvoja zakona. Ustavni sud je u prošlosti poništavao zakone zbog propusta države da ispuni svoje ustavne obveze da uključi javnost u razvoj zakonodavstva.
Javno savjetovanje ne može biti samo stvar procedure, već mora uključivati odgovarajuće razmatranje primljenih informacija, kao što je navedeno u Zakonu o promicanju upravnog pravosuđa. Teško je vjerovati da je došlo do odgovarajućeg razmatranja kada se nacrt zakona dovrši bez izmjena nakon razdoblja za komentare.
To nije trošak samo za nas koji trošimo vrijeme i novac na davanje komentara, već i za vladu. Kada su zakoni dvosmisleni ili neustavni, neizbježno će završiti osporavanjem na sudu, zahtijevajući od vlade da plati pravne procese. Mnogi od njih dovode do izmjena. Sve bi se to moglo izbjeći pravilnim uključivanjem javnosti i donošenjem zakona na pravi način.
Naša zemlja treba dobre zakone, one koji imaju koristi od doprinosa onih na koje se ti zakoni odnose. Zakoni bi također trebali podlijegati procjeni socioekonomskog učinka, u skladu sa sustavom procjene socioekonomskog učinka kojim upravlja predsjedništvo. Ali te su procjene, kada se provode, često površne i predstavljaju propuštenu priliku da se poboljšaju zakoni i propisi kako bi se povećala javna korist. Ovo ilustrira istu bolest u nedostatku fokusa na donošenje zakona koji će stvarno funkcionirati i koristiti zemlji.
Upućujem poziv našim kolegama u vladi koji rade na zakonima i propisima. Imamo resurse koje ulažemo u pomoć procesu. Potrebni su nam angažirani partneri koji mogu istinski razmotriti inpute koje pružamo i djelovati tamo gdje postoji prilika za poboljšanje zakonodavstva. To je ono što Ustav predviđa jer tako postajemo država koja ostvaruje svoje potencijale.
Busisiwe Mavuso je glavni izvršni direktor Business Leadership South Africa. Pratite je na X () da biste pročitali više njezinih mišljenja. News24 potiče slobodu govora i izražavanje različitih stavova. Stavovi kolumnista objavljeni na News24 stoga su njihovi vlastiti i ne predstavljaju nužno stavove News24.
